Проєкт постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. № 765"
Проєкт Постанови Кабінету Міністрів України
ПОВІДОМЛЕННЯ
на публічне обговорення виноситься проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. № 765»
З метою забезпечення вивчення та врахування думки громадськості, дотримання вимог абзацу другого пункту 12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996, на офіційному веб-сайті МОЗ України розміщено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. № 765» (далі – проєкт).
Метою розроблення проєкту є проведення зовнішньої оцінки якості медичного обслуговування населення в закладах охорони здоров’я та приведення Порядку акредитації закладу охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765, у відповідність до Закону України від 01 липня 2022 року № 2347-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення надання медичної допомоги».
Проблематика та шляхи вирішення
Законом України від 01 липня 2022 року № 2347-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення надання медичної допомоги» (далі – Закон) внесено зміни до Основ законодавства України про охорону здоров’я, в яких закріплено норму, що медична допомога за видами поділяється на екстрену, первинну, спеціалізовану та паліативну.
Пунктом 5 Порядку акредитації закладу охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765 передбачено, що Головна акредитаційна комісія при МОЗ проводить акредитацію закладів державної форми власності, комунальної форми власності, що надають третинну медичну допомогу, та приватної форми власності, що надають вторинну та третинну медичну допомогу. Акредитаційні комісії проводять акредитацію закладів, крім аптечних закладів, комунальної форми власності, що надають первинну та вторинну медичну допомогу, та приватної форми власності, що надають первинну медичну допомогу.
Таким чином, повноваження Головної акредитаційної комісії при МОЗ та Акредитаційних комісій, що утворюються при Міністерстві охорони здоров’я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділах охорони здоров’я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, які визначені в пункті 5 зазначеного Порядку, не відповідають змінам, які внесені Законом до Основ законодавства України про охорону здоров’я.
Статтями 3 та 49 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування
Стаття 141 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» передбачає, що систему стандартів у сфері охорони здоров'я складають державні соціальні нормативи та галузеві стандарти.
Галузевими стандартами у сфері охорони здоров'я є:
стандарт медичної допомоги (медичний стандарт);
клінічний протокол;
табель матеріально-технічного оснащення.
Акредитація закладу охорони здоров’я (далі – акредитація) – це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров’я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров’я, відповідності медичних працівників єдиним кваліфікаційним вимогам.
Крім того, акредитація є одним із основних елементів зовнішнього контролю за якістю надання медичної допомоги, а саме: додержання стандартів медичної допомоги (медичних стандартів), клінічних протоколів, табелів матеріально-технічного оснащення, які є обов’язковими для всіх закладів охорони здоров’я, їх відділень, підрозділів, які провадять господарську діяльність з медичної практики.
Разом з тим, акредитація, в розумінні із Закону України «Про адміністративні послуги», є адміністративною послугою, яка на сьогодні являється добровільною та проводиться за заявою закладу охорони здоров’я. Однак існує ряд нормативно-правових актів, які передбачають обов’язковість акредитаційного сертифіката для проведення:
обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій;
допоміжних репродуктивних технологій;
медикаментозне та інструментальне переривання вагітності;
роботи інфекційних стаціонарів.
Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 13 травня 2022 року № 592 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. № 765» на період дії воєнного стану акредитацію було призупинено. Зазначена зміна була пов’язана з метою:
належного транспортного сполучення між містами (відсутність чітких графіків транспорту),
завантаженість закладів охорони пораненими пацієнтами;
пряма загроза життю експертів, які залучаються до акредитації закладів охорони здоров’я.
Водночас, у зазначений період зовнішній контроль якості надання медичної допомоги в закладах охорони здоров’я не здійснювався, що призводить до негативних результатів якості надання медичної допомоги пацієнтам та не контрольованістю ситуації в закладах охорони здоров’я.
Таким чином, виникла необхідність відновити акредитацію закладів охорони здоров’я на територіях, на яких не ведуться бойові дії, що забезпечить здійснення зовнішнього контролю за якістю надання медичної допомоги та створить рівні умови для новостворених закладів охорони здоров’я, які планують надавати медичні послуги, надання яких передбачається тільки акредитованими закладами.
Враховуючи викладене, проведення акредитації забезпечить контроль дотримання закладами охорони здоров’я галузевих стандартів в сфері охорони здоров’я.
Пропозиції та зауваження просимо надсилати до:
Міністерства охорони здоров'я України за адресою: 01601, м. Київ601, вул. Михайла Грушевського, 7, E-mail: [email protected] та тел. (044) 200 08 17.
Проєкт, пояснювальна записка та аналіз регуляторного впливу оприлюднені шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров'я України в мережі Інтернет www.moz.gov.ua.
Термін обговорення законопроекту становить місяць з моменту його оприлюднення